根据区委巡察工作统一部署,2019年11月19日至2020年1月16日,区委第三巡察组对区政府办公室党组进行了常规巡察,5月21日,区委巡察组向区政府办公室党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

区政府办党组收到巡察反馈意见后，立即召开党组会议、全体党员干部会议，认真学习《桥东区委第三巡察组关于巡察区政府办公室党组的反馈意见》，坚持问题导向，深入剖析原因，高标准部署巡察整改工作。成立了以党组书记刘小健为组长的巡察整改落实领导小组，制定了《中共张家口市桥东区政府办公室党组落实区委第三巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，压实巡察整改主体责任。针对区巡察组指出的4类17项问题，明确整改目标、整改措施、责任领导，建立巡察整改台账，对发现的问题一项一项整改落实，对定下来的事情一件一件追踪问效，坚持常态化巩固扩大巡察成果。

二、整改落实的成效

政府办党组高标准推动整改工作，将各项工作制度化规范化，着力完善建立监督检查常态运行机制，以上率下推动各项措施落到实处。在整改落实中，坚持不摆花架子，不做表面文章，紧盯长远，当下发力，紧紧围绕区委“全力打造创新发展活力区，加快建设富强美丽新桥东”总要求，振奋精神，迎难向上，确保按时高标准完成整改工作。针对区委巡察组反馈意见梳理出的17个具体问题,已完成9个，基本完成（长期坚持）8个。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署情况

1.关于“落实《中国共产党党组工作条例》不到位，党组领导作用缺失。未见学习《中国共产党党组工作条例》相关内容。无党组会议记录、办公会议记录，2018年、2019年全体干部会议记录大部分为学习会，如2018年共召开24次会，其中18次都为学习会，无讨论研究“三重一大”等重要工作的会议记录，无2017年会议记录。”问题。

此问题整改已基本完成（长期坚持）。

整改措施:一是党组于6月2日认真组织学习了新修订的《中国共产党党组工作条例》，进一步明确了党组设立、党组职责、组织原则、决策与执行等概念和要求，找准党组的职责定位，明确各党组成员职责分工。二是对2018年以来召开的会议及党组研究议定事项进行梳理和剖析，围绕党组会议事范围、议事规则、会议程序、议定事项落实等内容，总结经验，分析不足，明确整改方向，在今后严格按照区委要求召开各类会议，明确记录人，规范会议记录。三是结合工作实际，6月19日召开会议，修订完善了《区政府办机关党组议事规则》，制定印发《区政府办党组会议记录工作规范》，强化党组领导作用，按期召开党组会议、办公会议、明确各项会议内容，严格议事程序，推进党组工作规范化开展，切实提高决策水平。

2.关于“发文不规范，不严肃。出台制度、方案等无发文文号。2018、2019年基本上将每次会议都出了纪要，且纪要内容多，要点不突出，未出红头文件。2018年《桥东区“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作方案》将主要任务和责任分工分解至区直各部门，责任单位包括“区工商局”“市编委办”等单位，不切合实际。”问题。

此问题整改已完成。

整改措施:一是党组研究制定《桥东区政府办公文运转和档案管理制度》、《桥东区政府办印章管理制度》，印制区政府机关党组红头文件，严格拟稿、送签、登记编号、发文程序，对巡察整改中完善和修订的制度、方案，以机关党组正式文件印发。二是规范会议记录纪要，突出重点议事内容，避免流水账式记录，精简会议纪要内容。对会议研究决定的事项，需要形成会议纪要的，根据会议记录整理形成纪要，在适当范围发布。三是对2018年《桥东区“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作方案》进行“回头看”。经核实，2018年“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作，由区政府办牵头，区编委办具体落实工作，区直各部门按照工作职责开展具体工作并将整改情况报区编委办。工作方案由区编委办制定，区政府办配合印发文件。工作方案中存在照搬照抄市委编办方案、区政府办审核不够严格细致的情况，政府办将在今后工作中严格发文审核流程，确保不出现错误。2018年桥东区“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作已经完成，“放管服”相关工作已经按照区委部署，移交至区行政审批局，区政府办不再行使相关职能。

3.关于“督办力度不够，存在文件积压，不能按时办结问题。查阅《关于落实区政府主要领导批示精神的督办单》发现，部分文件批示后积压时间稍长，2019年督办单中有50余份交办时间比批示时间晚一个月左右，多份文件集中进行交办，有先批示后交办，后批示先交办现象。如，2019年1月20日，区长对《通泰公司关于协调解决还本付息资金的请示》作出批示，2月21日政府办交区财政局办理，要求2月26日办结，而财政局于3月20日办结。按照区政府主要领导批示，各相关单位对照《关于2019年河北省深化实施20项民心工程的意见》梳理我区贯彻情况，但残联未领取通知，也未上报“贫困残疾人服务工程”贯彻落实情况，未见政府办进一步跟踪督办。有个别批示不能按时办结问题。”问题。

此问题整改已完成。

整改措施:督查室严格按照反馈精神，一是对政府主要领导重点批示要求建立落实领导批示指示精神台账，分析研判各项工作轻重缓急，按照工作要求制定下发督办单，责成各部门按照时间节点完成任务，反馈情况。在到期日前予以提醒督促，对于三日内未反馈的部门，进行催办；七日内未反馈的，进行通报，抄送主要领导要求部门立即整改。二是建立重点工作落实情况台账，汇总督查工作落实情况和部门办理进度，定期呈送政府主要领导阅示，按照领导要求跟踪问效，确保各项任务按时高效完成。

4.关于“党组与行政班子职责不清，主题教育活动范围不明。2019年印发《“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》的通知中有“已经领导班子研究同意”。开展主题教育范围不清，《“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题工作方案》要求“班子成员和一般干部深入检视问题”。”问题。

此问题整改已完成。

整改措施：一是党组6月19日召开专题会议，修订完善了《区政府办机关党组议事规则》，厘清党组与行政班子职责，要求在今后工作中强化党组领导作用，规范行政班子业务职能作用，在各项制度、文件中明确主体范围，避免出现党政工作混淆不清。二是对“不忘初心、牢记使命”主题教育开展“回头看”，重温习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话精神，党组成员及时“复习”“补学”，不断推进“两学一做”学习常态化、制度化，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

5.关于“学习不认真，联系实际不紧。学习十九大精神、《习近平谈治国理政》等心得体会数量不全，个别同志的心得体会网上抄袭，部分干部心得体会没有联系自己思想工作实际，简单空洞。”问题。

此问题整改已基本完成（长期坚持）。

整改措施：一是完善《桥东区人民政府办公室学习制度》，规范集中测试，结合全区部署和政府办业务实际，每季度至少举行一次集中测试，内容以理论知识、文字材料起草、职能业务知识和全区统一要求开展的各项测试为主，集中测试严肃打分，汇总形成成绩单在一定范围内公示。党组及政府办全体干部提高政治站位，进一步落实学习制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神、《习近平谈治国理政》（第三卷）等列入必学内容，坚持学懂弄通做实。严格制定学习计划，并确定每周五下午为学习日。二是党组加强对干部的学习心得、调研文章的审核管理，要求政府办干部提交的心得体会文章必须由分管党组成员进行把关，党组成员的心得体会文章由党组书记把关。7月7日召开党组会议，对《深入推进学习<准则><条例>的情况报告》中的结语抄袭行为进行批评，对心得体会文章涉嫌抄袭的同志进行约谈并责令重写。

6.关于““不忘初心、牢记使命”教育活动与要求有差距。个别同志对照党章党规找差距问题清单缺项，只有政治理论学习意识形态和精神状态业务能力两个方面内容。”问题。

此问题整改已完成。

整改措施:经党组7月7日约谈核实，缺项原因为党务工作者在提供巡察资料时未向全体同志索要台账资料，自行在电脑中搜索作废台账电子版并打印上报。党组对党务工作者提进行了约谈批评，要求今后工作中提高认识，严格依照程序开展工作，不得为简化工作“走捷径”。

7.关于“意识形态工作部署落实不到位，意识形态责任制落实不严格。2019年半年自查报告与全年自查报告缺少问题剖析；专题研究意识形态领域工作会议次数少；未将意识形态工作纳入科级领导班子目标管理；未专门设置意识形态宣传工作岗位。”问题。

此问题整改已完成。

整改措施:一是党组进一步提高政治站位，压紧压实做好意识形态工作的政治责任，严格落实“一岗双责”，将意识形态工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。二是强化责任落实，经7月13日党组会研究，将《桥东区政府办党建工作责任制》中意识形态责任制内容摘出，单独研究制定《桥东区政府办意识形态工作责任制》。三是认真学习区委意识形态工作精神和要求，在今后工作中强化问题剖析，今年一季度、二季度分别专题召开意识形态分析研判会议。三是政府办已将意识形态工作纳入《2019年度科级领导班子责任目标》，内容为“加强意识形态工作阵地建设，认真落实党组书记意识形态工作责任制”，今后将细化明确相关工作内容。四是专门设置意识形态宣传工作岗位，明确由政府办党务工作者具体负责意识形态工作。

（二）贯彻落实全面从严治党部署方面情况

8.关于“无廉政风险点清单。未严格执行“四个不直接分管”制度，部分财务报销由单位“一把手”签字。”问题。

此问题整改已基本完成（长期坚持）。

整改措施:制定《桥东区政府办廉政风险点清单》，认真学习“四个不直接分管”制度，重新制定《张家口市桥东区人民政府办公室财务管理制度》，此项制度长期坚持。

9.关于“财务管理制度不健全。2017年-2019年记账凭证不规范，经办人、记账人大部分为空白、有的原始票据无经办人签字，如工资表、缴纳各种保险等。”问题。

此问题整改已基本完成（长期坚持）。

整改措施:重新制定《张家口市桥东区人民政府办公室财务管理制度》，对签字不规范的票据进行补签，此项制度长期坚持。

10.关于“2017年-2018年部分公务接待、招商引资、差旅等费用报销中无具体的审批单、文件、差旅费报销单等相关依据材料，部分单据填写不规范。2017年招待费182万元，酒款240394元，2018年招待费126万元，酒款91920元，列支招商引资费用无相关文件依据，部分支出科目记账不规范；有的差旅费不填报销单。”问题。

此问题整改已基本完成（长期坚持）。

整改措施:重新制定《张家口市桥东区人民政府办公室财务管理制度》，对公务接待、招商引资、差旅等费用报销进行明确规定，并要求招商引资费用报销必须要有文件依据方可报销，此项制度长期坚持。

11.关于“票据管理不规范。部分原始票据开据不规范，如有的票头填写为“桥东区”，有的为“机关事务局”或其他名称；部分发票报销用作废发票，如2017年使用原地税作废餐饮发票报销累计金额10760元。”问题。

此问题整改已基本完成（长期坚持）。

整改措施:重新制定《张家口市桥东区人民政府办公室财务管理制度》，严格票据审核，对不合法或者不符合规定的开支及票据明确规定必须拒绝报销，此项制度长期坚持。

12.关于“设备购置合同资料不完善、不规范。有的合同无法人签字、单位公章、政府采购手续。”问题。

此问题整改已基本完成（长期坚持）。

整改措施:重新制定《张家口市桥东区人民政府办公室财务管理制度》，明确采购管理规范，对无法人签字、单位公章的进行补签，此项制度长期坚持。

13.关于“2018年在经费支出中3次购买洗发水、毛巾、浴液、洗衣液等日常洗漱用品，共计75套，累计金额为8550元。”问题。

此问题整改已完成。

整改措施:上述款项已以现金形式收回，并已将8550元退至财政局。召开全体干部会议，由财务人员认真讲解政策文件和报销规定，要求全体干部充分学习《张家口市桥东区人民政府办公室财务管理制度》，分管领导严格把关审批流程，财务人员严格落实相关规定，确保不出现违规使用资金问题。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线情况方面

14.关于““三会一课”制度执行不到位。无2019年《党支部工作手册》；2017年党员转入转出时间记录不清晰，支部党员大会应到人数与实到人数不符；2017、2018年党员名册登记党员不全；2018年7月30日党员大会讨论宋志龙同志转为正式党员，在2017年的党员大会上未见讨论其为预备党员的记录；2018年9月10日支委会记录选举支部书记和委员，但记录支部只选举出了委员，无选举书记记录；2017、2018年未进行民主评议。”问题。

此问题整改已基本完成（长期坚持）。

整改措施：一是针对“三会一课”制度执行不到位问题，党组7月14日召开会议研究议定，进一步加强机关支部党建工作规范化，提高组织生活质量，严格执行“三会一课”制度，认真落实《桥东区人民政府办公室机关党支部工作制度》、《桥东区人民政府办公室学习制度》，明确由支部组织委员规范填写并保管《党支部工作手册》，及时更新党员转入转出时间记录。二是严格党员发展流程，加强党员发展各环节支部的监督审核，确保党员发展程序规范、记录完整。针对2017年党员大会上缺少讨论宋志龙同志为预备党员的记录，党组开展倒查，确认为时任党务工作者在支部手册中漏记会议，对其进行了严肃批评，要求现党务工作者严格规范履行发展党员流程。三是关于“2018年9月10日支委会记录选举支部书记和委员，但记录支部只选举出了委员的，无选举书记记录”情况。经核实，政府办党支部补选在区委组织部、区直机关工委指导下开展，选举流程由区直机关工委具体提出要求，先经支部党员大会差额选举补选支部委员，再经支委会选举支部书记并重新分工。政府办党支部经过书面请示，于2018年9月10日按照程序召开支部党员大会，差额补选支部委员，同日召开支委会，于支委会上选举支部书记并重新分工，选举记录在《2018年党支部工作手册》第24页党支部委员会会议记录中。四是2017、2018年进行了民主评议党员工作，党务工作者未妥善存档评议资料。政府办党组进一步严肃认真学习、双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员等党内政治生活制度，规范党支部建设，组织支委会成员学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，明确专人负责，严格按照要求开展党员民主评议工作。

15.关于“组织生活会不认真。无2017、2018年组织生活会相关材料；2018年度科级领导班子民主生活会对照检查材料撰写不认真，将两大段成绩写在问题部分；2018年《领导班子巡视整改专题民主生活会的实施方案》未用红头文件印发。”问题。

此问题整改已完成。

整改措施:一是政府办党支部于2017、2018年按照上级党组织有关通知或方案精神召开专题组织生活会、相关资料未作梳理。政府办高度重视，召开会议进行专题安排部署，明确要求支部组织委员和党务工作者梳理汇总资料，确保今后“三会一课”、民主生活会、组织生活会相关资料规范、齐全。二是针对民主生活会对照检查材料撰写不认真，实施方案未用红头文件印发问题，政府办完善制订《桥东区政府办科级领导班子民主生活会实施方案》，明确程序环节、工作分工、责任落实等内容，确保专题民主生活会程序规范、内容完整、资料齐备。

16.关于“执行“三定”方案不严格，存在超编和混岗现象。“三定”方案规定，机关行政编制12名，实际有行政编人员13名，超编1名；现有6名事业编人员在行政股室任职，属混编混岗。且任用干部不规范，领导责任不明确，各股室均未正式任命股长或室主任。”问题。

此问题整改已完成。

整改措施:一是立即清理不在职占用编制人员，目前政府办机关行政编制12名，实有行政编制人员11名，事业编制16名，实有事业编制人员11名，不存在超编情况。针对混编混岗，任用干部不规范情况，立即开展整改，严格规范行政事业干部分工，明确各股室职能，向区委组织部申请5名股级干部担任股长和室主任。面对繁重复杂的各项工作，政府办将继续优化人员结构，保持优良作风，在确保规范任用干部的前提下确保各项工作高质量有序开展。

（四）对巡视、巡察、审计等监督发现问题和主题教育整改落实情况方面

17.关于““不忘初心、牢记使命”主题教育整改环节走过场。只有班子成员对照党章党规找差距问题清单，未见普通党员问题清单。班子及班子成员问题清单整改措施大而化之，不具体，没有针对性、操作性。如：“主要问题及具体表现”是“对一些新理论、新战略、新要求，缺乏深层次的思考研究，学习不透彻，掌握不具体，研究不到位；在贯彻落实上级部署上，紧紧满足于学习了、理解了，但在结合工作实际、谋划推动工作上，运用新理论指导实际工作做得还不到位”，整改措施是“开展谈心谈话活动，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，坚决做到‘两个维护’，严守党的政治纪律和政治规矩”。”问题。

此问题整改已完成。

整改措施:一是针对“不忘初心、牢记使命”主题教育整改薄弱环节，政府办全体党员干部重新学习整改方案、完善对照党章党规找差距问题清单，严格按照问题清单进行“回头看”，确保主题教育成果长效落实到位。二是制定学习计划，班子成员自学主题教育必读书目，结合自身工作实际，整改以来开展了有针对性、可操作、见实效的整改落实。整改以来，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，召开专题会议，规范强调政府办保密工作，完善制定《政府信息公开保密审查表》；规范文件印发制度，杜绝各部门各单位以区政府办名义补发各类正式文件；大力推进政务公开工作，做到各类文件能公开的全部向社会公开；创新方式方法，高效精简压缩文件数量，在全市创新使用“张东政呈”文件，专门用于区政府向市委、市政府请示汇报各项工作，避免了区政府常规正式文件数量膨胀；规范会议会务工作，落实一会一方案制度，严格请销假制度，完善各项会议记录，及时编发会议纪要；高质量运转张家口市云视频会议系统，做到疫情以来云视频会议系统零故障运行；大力规范值班值守工作，值班记录清晰、完整、及时，高效保障了区政府工作时间外的各项工作推进与衔接。三是要求干部注重末端落实，强化工作作风，完善每周工作台账和工作日志，不断抓实工作作风，确保区政府安排部署的各项措施落地见效，面对全区复杂的经济发展和产业结构调整新出现的新情况，强化学习，加强调研，在政策把握、问题研究、疫情防控等方面做好区政府的“护城河”。

巡察期间,区委第三巡察组未向我单位移交要结果信访件。

巡察期间,区委巡察组未向我单位移交一般信访件。

三、下一步打算和措施

在现有整改成果基础上，政府办党组本着“提高站位、完善制度、紧盯长远、当下发力”的原则，通过规范开展“三会一课”，持续强化理论学习，严肃党内政治生活，突出建章立制，强化制度刚性约束等措施，推动全面从严治党向纵深发展，巩固深化巡察成果。

（一）夯实理论学习载体，突出抓好政治建设和思想建设。通过深入检视巡视巡察反馈问题并认真进行整改，许多问题产生的原因在于党员干部政治素养和党性修养不高、理论知识欠缺、业务功底不扎实、工作精细化程度不高。对此，政府办将突出常态化教育培训，重点围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党情国情世情、政治理论、大政方针、改革发展、领导指示批示、机关党建、作风能力、规范管理等内容，运用好三大学习载体，每月开展一次党组理论中心组集中学习，领导班子带头学；每周开展一次“区政府办公室机关讲堂”，党员干部集体学；紧跟全区重点工作，定期安排自学内容，党员干部开展自学；专门建立政府办学习工作微信群，推送阶段性学习要点，党员干部及时跟进学。通过完善理论学习载体，推动政府办学习全员化、常态化、制度化、规范化开展，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步增强全面从严治党的思想自觉和行动自觉，进一步提升贯彻落实区委区政府决策部署的能力和水平，做到政治坚定、作风过硬、本领高强。

（二）严肃党内政治生活，全面加强党的组织建设和作风纪律建设。通过本轮巡察整改深刻反映出，政府办党内政治生活必须鲜活起来，全面从严治党必须严肃起来。对此，政府办将进一步严肃认真落实民主集中制、“三会一课”、双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员等党内政治生活制度，规范党支部建设，严格党员管理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。“三重一大”事项坚持集体决策，充分发扬民主，认真听取征求各方面意见建议，集体研究讨论，共同作出决定，重要事项坚持公开公示，广泛接受各方面监督。认真贯彻执行党的组织路线，牢固树立正确选人用人导向，加大干部培养锻炼力度，建立务实干事、担当作为的工作激励机制。切实担负起全面从严治党主体责任、党组书记第一责任人责任和党组成员“一岗双责”责任，进一步加强监督管理，层层传导压力，时刻把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定精神，认真落实廉政准则、正风肃纪等党纪政纪要求，始终保持艰苦朴素、吃苦耐劳本色，有力维护党的先进性和纯洁性。

（三）健全完善规章制度，着力巩固延伸巡察成果。通过对巡察反馈问题的深入检视剖析，政府办党组梳理总结出，建立科学管用的长效制度机制，对各项工作采取制度化刚性约束，是解决问题的重点抓手。对此，政府办将对标“提高站位、完善制度、紧盯长远、当下发力”原则，举一反三，建章立制，堵塞漏洞，用好巡察成果。围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，由党组成员牵头梳理各分管股室的工作职责、工作规范、办事流程，对党组议事、业务办理、内部管理、保密管理、财务管理、作风建设、机关党建、电子政务等制度进行修订完善，形成常态长效，防止巡察整改问题反弹回潮。与此同时，做到开展一项工作，总结一次经验，形成一套机制，制定一项制度，规范一系列行为，建立起全面从严治党、加强自身建设、改进提升业务工作的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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