推动新时代纪检监察工作高质量发展为建设富强美丽新桥东、实现“十四五"良好开局提供坚强保障

  ——在中国共产党张家口市桥东区第十届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

吉树强

同志们：

我代表中共张家口市桥东区第十届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委十一届四次全会和区委十届六次、七次全会部署，回顾2020年全区纪检监察工作，部署2021年任务。

一、2020年工作回顾

2020年是我国全面建成小康社会决胜之年，是脱贫攻坚决战之年，也是我国有力应对新冠肺炎疫情，取得“十三五”规划圆满收官之年。区委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对张家口重要指示批示精神，认真落实十九届中央纪委四次全会精神，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。在市纪委监委和区委坚强领导下，全区纪检监察系统忠实履行党章和宪法赋予的职责，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，纪检监察工作和党风廉政建设取得新成效。

（一）把政治建设摆在首位，坚决落实“两个维护”。区纪委常委会带头学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。区纪委监委理论中心组加强学习引领，带动全系统自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。理论中心组全年学习12次，组织全体纪检监察干部集中学习9次，专题测试10次。强化政治生态建设，对全区政治生态情况进行分析研判，找差距、查漏洞、补短板，形成政治生态分析研判报告上报市纪委，将政治生态建设情况及分析研判纳入党风廉政建设考核内容。加强对脱贫攻坚工作监督检查。分别对3个乡镇、47个村和12个区直部门开展多轮监督检查，督促各级党委（党组）对国考、省考反馈问题整改全部完成。深入推进重点领域专项整治。严格按照中央省市纪委监委安排部署，紧紧围绕习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署等六个方面28项重点工作，加大监督检查力度，共发现问题377个并督促整改，促进全区经济社会健康有序发展。

（二）聚焦主责主业，强化监督专责。强化日常监督。综合运用专项检查、处置问题线索、列席民主生活会等方式，把日常监督做细做实。协助区人大开展“6+1”联动监督工作，推动问题整改，形成工作合力。强化巡察监督。对23个被巡察单位巡察整改情况开展监督检查，提出整改意见18条，下发整改通知书3份。强化专项监督。加强“首都两区”建设监督检查，制定专项监督实施办法，建立定期会商制度，组成6个检查组对21个责任部门开展监督检查，对发现的10个问题督促完成整改。对“六稳六保”工作开展监督检查，共发现问题9个并督促整改完成。立足于“监督再监督职能定位”，加强对重点项目及专项债券进行监督检查，督促发改、财政等部门对立项、招标等程序进行核查，督促各职能单位建立廉政风险点及管控措施清单，下发《廉政提醒函》6份。做好疫情防控监督。成立8个监督检查组，深入一线开展监督检查，共发现问题267个，下达纪律检查建议书37份，整改通知书4份, 通报2期，对疫情防控工作中工作作风不细不实、工作态度不端正问题严肃处理，约谈3人，批评教育2人。

（三）加大惩治力度，保持惩治腐败高压态势。按照“存量清零、增量随清”的总要求，制定了领导包案、台账式管理等制度，加大处置力度，加快办理速度，收到信访线索122件全部办结，对56件业务范围外案件完成转办处置并实时督办。全区各级纪检监察机关共处置问题线索76件，初核59件，立案65件，结案62件，谈话函询33人次，诫勉谈话11人次，给予党纪政务处分59人，其中科级干部14人，涉嫌犯罪移送司法机关1人；精准运用监督执纪四种形态处理126人次，其中前两种形态占比92.9%。认真履行监察法赋予监督调查处置职责，全要素试用“12+3”种调查措施，对1人采取留置措施，消除自办案件留置空白点。深挖彻查涉黑涉恶“保护伞”。对认定的5条涉黑涉恶问题线索进行认真核查，依规依纪追责问责，共处分14人。对扫黑除恶专项斗争进行“回头看”，下发监察建议书3份。认真落实案件查办“后半篇文章”，深入分析案件背后的制度漏洞，下发纪律检查建议书40份、监察建议书11份，督促相关单位查找漏洞，扎紧制度的笼子。召开全区领导干部政治性警示教育大会，通报巡察发现的共性问题及今年查处的10个典型案例，以案明纪、以案释法，用身边事警醒身边人。

（四）持续正风肃纪，巩固拓展作风建设成效。组织成立6个监督检查组开展违反中央八项规定精神及“四风”问题监督检查，共明察暗访12次，发现问题线索7件，给予党纪处分4人。制定《关于规范党员干部婚丧事宜报备工作的通知》，对党员干部操办婚丧事宜进行报告、备案；开展考勤管理专项整治，制定《桥东区机关事业单位工作人员考勤管理工作专项整治实施方案》，成立工作专班，公布举报方式，下发通报4期，督促全区各单位开展考勤管理自查自纠，共发现134个问题涉及31个单位，全部完成整改，其中96人返岗，其余人员按照相关规定程序处置。

（五）提升巡察工作质量，推动政治巡察全覆盖。全力配合省委第十一巡视组对我区巡视。按照要求向巡视组提供相关工作资料，向巡视组汇报纪检监察工作情况，认真梳理自身存在的问题，强化整改落实，推动工作提升；优先处置巡视移交问题线索，以最坚决的态度、最有力的措施高效办理、快查快结，省委第十一巡视组移交信访件83件，办结44件。高质量推进巡察工作全覆盖。组织实施完成了3轮对5个单位、26个村（社区）的常规巡察，共发现问题905个，移交问题线索6个；对华北“大漏斗”和地下水超采综合治理、生态环境治理、“去产能”、六个重点领域清理规范落实情况开展专项巡察，对2017年以来巡察过的60个单位、39个村（社区）整改情况开展督导检查。加强巡察规范化建设，及时修订了我区巡察工作流程，新制定制度14项，完善巡察制度26项，依靠制度规范巡察各环节工作。

（六）深化纪检监察体制改革，加强基层纪检组织建设。完成派驻机构改革工作。为3个派驻机构选择办公地点并挂牌运行，选优配好派驻纪检组长及派驻干部。强化制度建设，制定了《派驻纪检监察组内部工作制度》，下发了《派驻纪检监察组关于重要工作事项报告的通知》，进一步提升工作规范，增强履职能力。积极与驻在部门对接联系，与驻在单位领导班子及成员开展谈心谈话，拉耳扯袖，防微杜渐。加强乡镇（街道）纪检监察机构建设。下发《乡镇（街道）纪（工）委书记、副书记及派驻纪检监察组组长、副组长提名考察办法（试行）》, 成立5个街道办事处纪工委，配齐配强纪工委书记和纪检监察干部。对乡镇（街道）机构改革进行监督,督促乡镇街道制定权力清单、责任清单、监督清单，明确职责，不断完善基层治理体系，提升治理效能。加强对乡镇（街道）纪检监察工作的指导，提升能力，推动工作。

（七）加强自身建设，打造专业素质能力过硬干部队伍。

坚持把党的政治建设摆在首位，突出政治引领。区纪委常委会发挥表率带头作用，带头遵守党章党规党纪，严格执行民主集中制，不断健全议事规则和决策程序，严肃党内政治生活。制定《桥东区纪委监委“三重一大”事项集体决策制度》，有效规范权力运行。深入推进学习型机关建设，持续改造思想、改变习惯、改进作风，不断提升纪检监察干部政治意识、政治觉悟、政治能力。坚持抓班子带队伍，加大纪检监察干部选拨任用力度，坚持把政治标准放在首位，落实好干部标准，提拔重用4人，交流2人，新招录2人，持续优化干部队伍结构。

在肯定成绩的同时，也清醒的认识到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存。与组织要求和人民群众期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在差距。有的理论学习不深入，思想跟不上形势发展和工作需要；有的聚焦主责主业不够，履行协助职责和监督责任意识不强、办法不多；有的基层监督相对薄弱，不愿监督、不善监督、不会监督问题不同程度存在，等等。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。做好纪检监察工作意义特殊、责任重大，今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委五次全会精神，全面落实习近平总书记视察张家口重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻落实省委九届十一次、十二次全会、省纪委九届六次全会、市委十一届六次、七次全会、市纪委十一届四次全会和区委十届六次、七次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，持续深入全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推动党中央重大决策和省委、市委、区委工作部署有效落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推动纪检监察工作规范化法治化建设，持续加强干部队伍建设，为建设富强美丽新桥东、实现“十四五”发展开好局起好步提供坚强保证，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话，充分肯定过去一年全面从严治党取得新的重大成果，深刻阐述了“十四五”时期全面从严治党的历史性意义，深刻阐述了全面从严治党新形势新任务，是推进全面从严治党向纵深发展的重要遵循。赵乐际同志代表中央纪委常委会所作的工作报告，认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，对今年任务进行全面安排，为推进新时代纪检监察工作高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。省纪委九届六次全会、市纪委十一届四次全会紧密结合实际，对持续推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争作出具体安排部署。区委十届六次全会审议通过“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，十届七次全会明确了“123456”工作思路，绘就了全区未来经济发展的宏伟蓝图。全区各级纪检监察机关要旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，把党中央决策部署与纪委监委职责有机结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，坚定政治方向、把准职能定位、展现担当作为。我们要因时因势、与时俱进，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要,使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能。

（一）自觉践行“两个维护”，主动服务工作大局，以强有力政治监督保障“十四五”规划顺利实施。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，督促全区党员干部坚定理想信念，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，知责于心、担责于身、履责于行，确保各项任务落实到位。要以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展党史学习教育活动，加强党的优良传统和作风教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻习近平生态文明思想，立足建成“首都两区”定位，加强监督检查，开展专项巡察，层层传导压力，促进主体责任和监督责任同向发力，行业监管责任和属地管理责任一体落实，进一步夯实绿色、高质量、可持续发展生态保障。围绕推动高质量发展、加快推进产业结构调整、加速新旧发展动能转换、提升人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，围绕京津冀协同发展、冬奥会筹办顺利实施，围绕“三重四创五优化”活动、“123456”工作思路落实推进，加强监督检查，督促落实到位，推动营造良好的发展环境和稳定的社会大局。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，把握重点、盯住难点、疏通堵点，监督推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标，凝心聚力做好各项工作。推进纪检监察工作理念、制度、实践创新，研究制定纪检监察机关服务保障经济社会发展的有效举措，着力破除制约高质量发展的瓶颈障碍，为完成“十四五”规划任务提供支持和保障。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件, 聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，严查项目审批、招投标、工程建设中的腐败问题。加大国企、土地、规划、金融、政法等领域腐败治理力度，坚决查处“雅贿”“影子股东”等隐性腐败，为经济社会发展清障开道、保驾护航。准确把握“惩、治、防”辩证统一关系，把惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒结合起来，以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐。持续推动检举控告动态清零、增量随清，精准发现个案背后的深层次问题，通过有效运用纪检监察建议，做实以案促改、以案促建、以案促治，促进办案、整改、治理贯通融合。推动警示教育常态化，强化纪委监委与组织、宣传等部门的联动协作，把警示教育抓在经常、融入日常，时刻警醒教育广大党员干部严守底线、远离红线。加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员干部修身律己，廉洁齐家。

（三）持续整治群众身边腐败和不正之风，不断增进人民福祉，厚植党的执政基础。聚焦推动全面脱贫同乡村振兴战略有效衔接，督促各级党组织落实“四个不摘”要求，加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，确保各项扶贫措施落实落细落到位。持续整治群众身边腐败和不正之风，开展改善民生重大措施落地落实情况专题监督，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，着力消除基层腐败生存的土壤。把群众“急难愁盼”问题作为“切入口”，运用蹲点调研、开门接访、带信下访等方式，把监督触角延伸到基层，在一线查问题、解难题、化积案。加强对司法领域腐败和作风问题整治力度，常态化保持惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深挖彻查涉法涉诉信访举报背后的腐败问题、作风问题、责任问题，为人民群众营造公平公正、安全和谐的法治环境。探索开展村（社区）集体“三资”提级监督工作，充分发挥人民群众监督主体作用，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，使其适应在监督中履职尽责、干事创业。

（四）全面提升巡察规范化水平，充分发挥巡察利剑作用和联系群众纽带功能。深入贯彻巡视工作方针，精准落实政治巡察要求，紧扣“两个维护”根本任务，着力加强对“十四五”重大部署落实情况的监督检查。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，始终把发现问题作为生命线、把推动解决问题作为落脚点，将常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”贯通起来、穿插使用，实现巡察高质量全覆盖。加强巡察工作谋划部署，突出巡察重点，科学合理开展巡察，提升巡察工作质效。从领导体制、工作机制、监督重点、方式方法等环节探索实践，从贯通融合、成果运用、信息共享、力量联动等方面创新举措，切实发挥巡察综合监督平台作用。加快推进对村、社区巡察，认真听取群众反映的意见建议，督促整改群众关切的突出问题，用好巡察密切联系群众的桥梁纽带功能。健全完善巡察整改日常监督和协作配合制度，探索建立整改促进机制和成效评估机制，将原则性要求细化为有效管用的具体措施，不断推动巡察监督、整改、治理有机贯通，做深做实巡察“后半篇文章”。

（五）促进各类监督贯通融合，充分发挥监督治理效能。充分发挥党内监督政治引领作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，强化监督的基础性保障作用。持续压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，发挥纪委监委专责监督的推动作用，强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，促使各类监督贯通协同、形成体系。紧紧抓住“一把手”和领导班子监督这个关键环节，有效破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话，上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议。做深日常监督，深化包联监督，综合运用走访调研、督导检查、谈心谈话等方法推动监督下沉、监督落地。严明换届纪律，严肃换届风气，落实纪检监察机关意见必听，反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查要求，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处置，积极容错纠错、强化澄清保护，真正为担当者担当、为负责者负责。坚持惩前毖后，治病救人，将“四种形态”从监督执纪向监察执法拓展，精准把握政策策略，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，推动纪法情理贯通融合，把思想政治工作贯穿始终，认真执行监督执纪执法回访制度，做到教育人、挽救人、感化人，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（六）持续深化纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。注重发挥改革先导、突破、创立作用，扎实推进纪检监察体制改革任务。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委（纪工委）、派驻机构的领导。加强纪检监察机关监督检查室和派驻机构、巡察机构之间信息互通、监督互动、力量统筹和成果共享，实现监督同向发力、同增质效。强化派驻机构、乡镇(街道)纪检监察机构建设，加强工作指导和督导检查，推动基层监督有效开展，着力提升基层治理效能，持续优化基层政治生态。加强规范化法治化建设，自觉践行依规依纪依法原则，促进适用纪律和适用法律的有机衔接。

（七）深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，进一步巩固提升求真务实、风清气正的政治生态。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，严肃查处大操大办婚丧事宜、违规收受名贵特产、礼品礼金问题，加大问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异。持续整治形式主义官僚主义问题。紧盯贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是对搞“包装式”“标签式”“割据式”落实等现象，盯住不放、坚决惩治，坚决防止新的不良习气、不严不实做法成风成势。严查享乐主义、奢靡之风。坚持对餐饮浪费等行为长期监督，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。对“一桌餐”“会所宴”“变相游”等隐形变异问题高度警惕，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。推动健全基层减负常态化机制，继续保持对精文简会的刚性约束，督促优化改进督查检查考核措施，切实减轻基层负担。推动各级党组织教育引导党员干部加强党性修养、注重作风养成，自觉反对特权思想和特权行为，坚决抵制慵懒散拖、腾挪避绕的不良习气。

（八）从严从实加强自身建设，着力锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。坚持把对党绝对忠诚作为第一位的政治要求，在践行“两个维护”中当模范、做表率。从区纪委常委会做起、严起，加强政治建设，坚持民主集中制，坚决贯彻中央决策和省市区委工作部署，教育引导纪检监察干部带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。在区委统一领导下高质量做好纪委换届工作，按照好干部标准，选优配强纪检监察干部队伍。深入创建学习型机关，争当学习型干部。深化全员培训，组织开展监督检查和审查调查工作晾晒，在实训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识，不断提高日常监督、执纪审查、依法调查等专业素质和业务能力。持续加强内控制度机制建设，自觉接受最严格的约束和监督，严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件。坚持刀刃向内，持续防治“灯下黑”，对执纪违纪、执法违法的从严查处，坚决清除“害群之马”。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委坚强领导下，勠力同心、锐意进取，坚持不懈把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为建设富强美丽新桥东、实现“十四五”良好开局提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年 。